廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案的通知

 　　

 

　　一、總體要求與工作目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，國家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，繼續(xù)開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，深化落實(shí)降低制度性交易成本、實(shí)施普遍性降費(fèi)、降低人工成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低物流成本、降低稅負(fù)成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等一攬子政策措施，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。經(jīng)過1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步效果，幫助企業(yè)年均減負(fù)約700億元。3年左右實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

 

 

　　（一）落實(shí)“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍政策。按照國家規(guī)定，將“營改增”范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，用足抵扣政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、地稅局、國稅局）

 

　?。ǘ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進(jìn)一步簡并增值稅稅率等措施，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。貫徹國家出臺(tái)的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳和政策解讀，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，保障各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、地稅局、科技創(chuàng)新委、國稅局）

 

　?。ㄈ┘哟笊嫫笮姓聵I(yè)性收費(fèi)減免力度。繼續(xù)落實(shí)好國家、省的有關(guān)涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或停征房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)等41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。在中新廣州知識(shí)城和三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)我市行政事業(yè)性收費(fèi)改革。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，各區(qū)政府）

 

　　（四）取消或降低部分涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄》中的收費(fèi)項(xiàng)目開展清理，取消或降低部分項(xiàng)目收費(fèi)。全面清理規(guī)范我市事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，停征沒有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）

 

　　（五）嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。盡快制定廣州市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)透明度。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，取消缺乏法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，放開市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)。清理市直部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（責(zé)任單位：市編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局）

 

　　（六）取消和調(diào)整部分政府性基金。在落實(shí)好以往年度政府性基金減免政策的基礎(chǔ)上，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金；按照國家規(guī)定，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴(kuò)大至自工商注冊登記之日起3年內(nèi)、在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)；同時(shí)設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、地稅局）

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。凡是國家和省明確取消或停止征收的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁任何單位以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。任何單位不得利用行政職能、壟斷地位和管理優(yōu)勢開展強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)；不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移到企業(yè)、社團(tuán)、協(xié)會(huì)開展有償服務(wù)。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)、基金目錄清單管理制度，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，分別在市政府和各主管部門網(wǎng)站公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和年審制度，建立行政事業(yè)性收費(fèi)評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)論動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)政策，逐步壓縮收費(fèi)規(guī)模、降低收費(fèi)總量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）

 

　　三、有效降低企業(yè)融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)

 

　?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谡叻龀至Χ?。通過增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市、到新三板、廣州股權(quán)交易中心掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。通過獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部、獎(jiǎng)勵(lì)在廣州設(shè)立的金融市場交易平臺(tái)、補(bǔ)貼利用資本市場融資發(fā)展的企業(yè)等措施，加大金融業(yè)發(fā)展扶持力度。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局）

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。利用搭建的各類中小微企業(yè)融資平臺(tái)和扶持政策，打好組合拳，進(jìn)一步改善我市中小微企業(yè)融資環(huán)境。出臺(tái)全市中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投資扶持、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助等方式，逐步建立起中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)與省融資再擔(dān)保有限公司、融資租賃、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對接，提高我市融資再擔(dān)保的影響力和輻射范圍，探索開展支持中小微企業(yè)融資的合作新模式。持續(xù)開展優(yōu)秀中小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作，推薦一批有貸款需求的優(yōu)秀中小、民營企業(yè)與商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)對接，提高信用貸款率。以集合債券為切入點(diǎn)，拓寬我市中小企業(yè)中長期融資渠道；以再擔(dān)保為平臺(tái)，集合一批優(yōu)秀中小微企業(yè)，大力推動(dòng)銀行、證券、基金、再擔(dān)保四方合作，建立起中小企業(yè)集合債券滾動(dòng)發(fā)行機(jī)制。搭建優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金對接橋梁，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金吸收社會(huì)資本，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)中小企業(yè)基金股權(quán)投資，緩解我市初創(chuàng)型中小微企業(yè)融資困難。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、金融局）

 

　?。ㄈ┩晟普咝匀谫Y擔(dān)保體系。加強(qiáng)對政策性擔(dān)保專項(xiàng)資金的管理，推動(dòng)降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資擔(dān)保力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融局、科技創(chuàng)新委、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委）

 

　?。ㄋ模U(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。加強(qiáng)企業(yè)債券發(fā)行服務(wù)工作，廣泛動(dòng)員并積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)申報(bào)發(fā)行城市停車場、城市地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、配電網(wǎng)建設(shè)、綠色債券、市場化債轉(zhuǎn)股等國家重點(diǎn)支持的八大專項(xiàng)債券。組織協(xié)調(diào)市重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、集合信托計(jì)劃等工具籌措投資資金，提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國資委、金融局）

 

　?。ㄎ澹┲С制髽I(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施專項(xiàng)支持，以財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)中移動(dòng)南方基地二期、健康醫(yī)療中心等項(xiàng)目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)模式；支持國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局）

 

　?。┲С种攸c(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。開展建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機(jī)制的原則，制定切實(shí)可行的規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金政策措施，清查向企業(yè)收取保證金應(yīng)返未返行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局）

 

　　四、著力降低制度性交易成本

 

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟剖袌鰷?zhǔn)入機(jī)制。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場的邊界。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和杠桿作用，公開市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

 

　?。ǘ┨岣唔?xiàng)目落地建設(shè)服務(wù)效率。全面推進(jìn)多規(guī)合一工作，深化完善“一張圖”，建立“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃用地審批流程。在“三規(guī)合一”“一張圖”成果基礎(chǔ)上，明確環(huán)保、工業(yè)和信息化、文化、教育、體育、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)和園林、水務(wù)、交通、供電、消防、城市管理、民政、司法等部門規(guī)劃納入“多規(guī)合一”的核心要素。制定統(tǒng)一的規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)；開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索形成廣州市“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則；結(jié)合信息化建設(shè)要求，制定“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)。通過廣州市政府信息共享平臺(tái)將電子地圖共享給各相關(guān)職能部門，用于支持其內(nèi)部規(guī)劃管理等相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步整合建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，精簡審批事項(xiàng)。完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南），建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入預(yù)評(píng)估（遴選）制度，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，提高用地效率。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、編辦、國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委）

 

　?。ㄈ┙档推髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。落實(shí)好支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策，對涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，符合條件的，可依法享受稅收優(yōu)惠。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，支持民營企業(yè)投資參股，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，處置國有特困企業(yè)不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率。進(jìn)一步簡化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)審批流程，開設(shè)審批綠色通道，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國資委、金融局、地稅局、國稅局）

 

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項(xiàng)，更好地向市場和社會(huì)放權(quán)。對直接面向基層、量大面廣、由基層實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，依法下放或委托更多事項(xiàng)給基層政府實(shí)施。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對已公布的市級(jí)行政審批備案事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。全力打造線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升“一窗”服務(wù)水平和“一網(wǎng)”辦事服務(wù)體驗(yàn)。進(jìn)一步拓展市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心以及社區(qū)（村）公共服務(wù)站“一窗”集成服務(wù)改革的深度和廣度，從受理事項(xiàng)清單、辦事指南、審批流程等方面不斷完善，形成辦事清單3.0版，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，確保集成服務(wù)改革提速提質(zhì)。（責(zé)任單位：市編辦、政務(wù)辦）

 

　　（五）改進(jìn)工商登記方式。進(jìn)一步放寬商事主體住所（經(jīng)營場所）條件限制，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)工商登記全程電子化，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度。（責(zé)任單位：市工商局）

 

　　（六）簡化商品進(jìn)出口環(huán)節(jié)手續(xù)。推進(jìn)廣州國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)功能優(yōu)化拓展，通過“一個(gè)平臺(tái)、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、多家聯(lián)辦、信息共享”，簡化企業(yè)商品進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市口岸辦，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣州檢驗(yàn)檢疫局，市發(fā)展改革委）

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。注重對企業(yè)專利申請和商標(biāo)馬德里國際注冊申請的資助，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、知名品牌免受非法侵害，保護(hù)企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，降低企業(yè)自身打假成本。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、文化廣電新聞出版局、工商局）

 

　　（八）建立公平競爭市場價(jià)格秩序。圍繞“反壟斷、反欺詐、反暴利”，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法，優(yōu)化價(jià)格環(huán)境，建立健全經(jīng)營者自主定價(jià)領(lǐng)域市場規(guī)則，依法配合國家、省重點(diǎn)整治濫用市場支配地位排除和限制競爭的行為以及達(dá)成壟斷協(xié)議的行為，保障和促進(jìn)公平競爭。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

 

　?。ň牛┘涌焱七M(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善公共信用信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)充企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用信息共享和工作協(xié)同，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示，探索建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、“兩建”辦）

 

　　五、合理降低企業(yè)人工成本

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。嚴(yán)格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20％下調(diào)至14％的相關(guān)規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費(fèi)率，并按國家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。繼續(xù)實(shí)行從1.5％下調(diào)至0.8％的失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率。繼續(xù)實(shí)行調(diào)整后的工傷保險(xiǎn)八檔差別基準(zhǔn)費(fèi)率政策，并對執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)費(fèi)率措施。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局）

 

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)住房公積金繳存比例上限。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施住房公積金繳存比例上限12％封頂政策。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5％至12％之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過后，申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。（責(zé)任單位：廣州住房公積金管理中心，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局）

 

　?。ㄈ┩晟谱畹凸べY調(diào)整機(jī)制。按照省的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持收入水平增長幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由兩年一調(diào)改為三年一調(diào)，2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？刂坪米畹凸べY調(diào)整幅度，原則上不超過同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增速，充分兼顧企業(yè)承受能力和勞動(dòng)者發(fā)展需要。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

 

　　（四）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

 

　?。ㄎ澹┨嵘髽I(yè)勞動(dòng)力技能水平。支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)組織員工開展技能晉升培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力和組織技能晉升培訓(xùn)的企業(yè)按技能晉升補(bǔ)貼政策給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)校企合作，引導(dǎo)技工院校、職業(yè)院校主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)園企業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局）

 

　?。├^續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。將援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放范圍由10個(gè)困難行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到所有行業(yè)企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵(lì)其申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50％發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

 

　　六、進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格市場化改革。堅(jiān)持市場決定，最大限度減少自由裁量權(quán)，落實(shí)放開電力、天然氣、熱力、交通、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格政策，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與供應(yīng)方通過協(xié)商、交易平臺(tái)競爭等方式確定價(jià)格，降低企業(yè)要素成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、城管委、交委）

 

　?。ǘ┙档推髽I(yè)用電成本。根據(jù)國家和省的部署，推進(jìn)電力體制改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工商業(yè)銷售電價(jià)調(diào)整政策，降低企業(yè)用電成本。進(jìn)一步推進(jìn)電力市場交易工作，增加參與電力市場交易的主體范圍，逐步實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

 

　　（三）合理控制企業(yè)用氣成本。落實(shí)和健全天然氣購進(jìn)價(jià)格與終端銷售價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合上游氣源價(jià)格變化適當(dāng)調(diào)整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價(jià)格。控制天然氣通道成本，進(jìn)一步合理下調(diào)分銷用戶配氣價(jià)格。推動(dòng)氣源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭取上游氣源增加價(jià)格較低的西氣東輸二線天然氣供應(yīng)量，降低我市天然氣購進(jìn)價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城管委）

 

　?。ㄋ模┖侠砜刂破髽I(yè)用水成本。采取有效措施緩解水資源費(fèi)上調(diào)對我市自來水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)自主開展污水處理，對達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)且不排入城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的企業(yè)減免污水處理費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、水務(wù)局）

 

　　（五）完善車用燃?xì)鈨r(jià)格管理制度。落實(shí)國家和省放開車用燃?xì)鈨r(jià)格相關(guān)政策，制定議價(jià)規(guī)則，規(guī)范車用燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)定價(jià)行為。實(shí)行價(jià)格監(jiān)測分析制度，依法查處囤積居奇、哄抬氣價(jià)、價(jià)格壟斷等各類價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)車用燃?xì)馐袌鰞r(jià)格秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城管委）

 

　?。┙档推髽I(yè)用地費(fèi)用。探索建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整機(jī)制。盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地混合利用等節(jié)約集約利用模式，深化土地管理創(chuàng)新；探索建立企業(yè)入駐城市更新項(xiàng)目用房用地的配套激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)措施，提高土地利用產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、城市更新局）

 

　　七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

 

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)免費(fèi)通行政策。執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”通行政策，及時(shí)開展交通運(yùn)輸收費(fèi)檢查，重點(diǎn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道的設(shè)立和收費(fèi)進(jìn)行檢查，保障免費(fèi)政策的落實(shí)，切實(shí)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委）

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi)。配合省做好轄區(qū)內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的清理和撤并，對超過法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消，建立以政府公共財(cái)政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委、財(cái)政局）

 

　?。ㄈ┐罅η謇砉?、客運(yùn)站場收費(fèi)。開展清理公路客運(yùn)站場收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，對不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消，對車輛停放費(fèi)、車輛清潔費(fèi)、安檢費(fèi)、客運(yùn)代理費(fèi)、行包運(yùn)輸代理費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，完善相關(guān)收費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)站場收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交委、財(cái)政局）

 

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)港口、機(jī)場、鐵路價(jià)格改革。落實(shí)國家《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，通過“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”，降低航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加快機(jī)場、鐵路運(yùn)輸服務(wù)市場化改革，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營方與貨主通過協(xié)商或交易平臺(tái)等方式議定價(jià)格行為，降低貨運(yùn)服務(wù)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、廣州港務(wù)局、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)、市交委）

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法整治強(qiáng)制服務(wù)、亂收費(fèi)等行為。落實(shí)口岸查驗(yàn)配套服務(wù)改革，對查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除集裝箱吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi)用。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，制定我市進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)市場化改革，放開競爭性服務(wù)和收費(fèi)，降低企業(yè)進(jìn)出口流通成本。（責(zé)任單位：廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣州檢驗(yàn)檢疫局，市發(fā)展改革委、商務(wù)委、口岸辦）

 

　?。├^續(xù)推進(jìn)物流園區(qū)相關(guān)服務(wù)升級(jí)改造。深化物流園區(qū)內(nèi)場地租賃、信息技術(shù)、物業(yè)管理、停車等服務(wù)的改革，構(gòu)建平等協(xié)商、合同約定的交流平臺(tái)，規(guī)范物流園區(qū)經(jīng)營行為，推進(jìn)物流園區(qū)重要信息公開，加大對園區(qū)經(jīng)營者的監(jiān)督。（責(zé)任單位：市交委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委）

 

　?。ㄆ撸┎粩嗵岣呶锪餍省ＶС治锪髦行?、城市物流配送、冷鏈物流、跨境電子商務(wù)、甩掛運(yùn)輸和物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。完善物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、交委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局）

 

　　八、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

 

　?。ㄒ唬┏浞掷眯畔⒓夹g(shù)手段降低成本。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級(jí)，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)委）

 

　　（二）大力支持電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。支持大型百貨公司、普通超市、連鎖便利店及專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)流通主體開展電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。支持制造企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場開拓，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息流，建立采、產(chǎn)、供一體化信息平臺(tái)，鼓勵(lì)開展定制生產(chǎn)與智能制造；加快電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)餐飲、住宿、旅游、家政服務(wù)等生活服務(wù)類企業(yè)自建或利用第三方平臺(tái)提供線上服務(wù)和線下體驗(yàn)，推動(dòng)生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委）

 

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和企業(yè)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定降成本目標(biāo)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國資委）

 

　　九、落實(shí)降成本工作配套措施

 

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

 

　?。ǘ┐罅χС制髽I(yè)創(chuàng)新。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造、高效物流、政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)運(yùn)營和物流效率，提高政府服務(wù)效能，有效降低企業(yè)成本。

 

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)。培育總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，進(jìn)一步提升投資貿(mào)易便利化水平。以建設(shè)國際航運(yùn)中心為載體，加強(qiáng)與港澳更高層次合作，建設(shè)高水平的國際化城市和國際航運(yùn)、貿(mào)易、金融中心。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高資源利用效率。加大支持企業(yè)“走出去”力度，激勵(lì)挖潛增效，鼓勵(lì)企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

 

　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)監(jiān)管和改善公共服務(wù)。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)。

 

　　十、加強(qiáng)組織保障與督查

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織落實(shí)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責(zé)任單位為成員單位，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)、各責(zé)任單位要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，大膽解放思想，破除部門利益，切實(shí)提高工作責(zé)任感，確保各項(xiàng)措施落地生根。各區(qū)、各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制定具體工作方案，做到分工明確，有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得成效。

 

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各區(qū)、各責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。同時(shí)要做好與省相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)上級(jí)有關(guān)工作部署，使我市行動(dòng)與上級(jí)政策要求銜接一致。要積極爭取上級(jí)部門的政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合規(guī)定，又切合實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。

 

　　（三）統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開展。財(cái)政部門要組織評(píng)估測算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，確保各項(xiàng)政策措施切實(shí)可行。

 

　　（四）做好輿論引導(dǎo)。各區(qū)、各責(zé)任單位要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時(shí)把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵(lì)企業(yè)通過加強(qiáng)自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動(dòng)努力降低成本，及時(shí)發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭取引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚行動(dòng)共識(shí)，形成各界共同關(guān)注支持降成本的良好輿論氛圍。

 

　?。ㄎ澹?gòu)建長效機(jī)制。各區(qū)、各責(zé)任單位要將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)情況報(bào)送市發(fā)展改革委、財(cái)政局匯總，再由市發(fā)展改革委、財(cái)政局上報(bào)市政府。市發(fā)展改革委、財(cái)政局做好督促檢查工作。各區(qū)、各責(zé)任單位要定期開展政策執(zhí)行效果評(píng)估，不斷調(diào)整完善相關(guān)措施，建立健全降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制。

 

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2017年9月8日印發(fā)