環(huán)保部謀劃十三五 努力形成政府市場(chǎng)公眾多元治理體系

26日，2015年全國環(huán)保廳局長研討班座談會(huì)在京召開，會(huì)上分析研判當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，謀劃“十三五”時(shí)期環(huán)保工作。陳吉寧在談到“十三五”時(shí)期環(huán)保工作思路時(shí)說，“十三五”時(shí)期，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成政府、市場(chǎng)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)。

陳吉寧在座談會(huì)上表示，今年以來，黨中央、國務(wù)院就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了一系列新決策新部署新安排。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，使生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容更豐富、要求更明確、地位更突出;中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障;習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理、張高麗副總理還就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提出了一系列新要求。對(duì)中央作出的新決策、新部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的新思想和新要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

陳吉寧指出，深入分析、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握環(huán)保形勢(shì)，是做好環(huán)保工作的前提和基礎(chǔ)。從國際看，中國已融入世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體系之中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等都已形成相互依存、深度交融之勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)以更加開闊的視野和開放的視角來尋求解決環(huán)境問題的方法，借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)我們思想觀念的轉(zhuǎn)變和我國環(huán)境問題的解決。從國內(nèi)看，我們必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)下生態(tài)環(huán)保工作趨勢(shì)性特征，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。既要把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的硬要求，又要通過環(huán)保助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，以生產(chǎn)方式、生活方式綠色化破解發(fā)展困局，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)走上結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、環(huán)境更好的綠色發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏局面。

陳吉寧說，我國經(jīng)濟(jì)目前正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)高度重視，全面深化改革與全面依法治國為環(huán)境保護(hù)帶來政策和法治紅利，綠色發(fā)展將帶來技術(shù)紅利的充分釋放，公眾環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力逐步形成，環(huán)境保護(hù)工作正處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)下行壓力下發(fā)展與保護(hù)矛盾更加突出這一趨勢(shì)性特征，認(rèn)識(shí)到改善環(huán)境質(zhì)量的緊迫性復(fù)雜性，環(huán)保工作方式和管理模式亟待轉(zhuǎn)型，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)工作正處于負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯期這個(gè)基本定位。因此，我們一定要精準(zhǔn)分析和深入判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向和給環(huán)保工作帶來的影響，增強(qiáng)信心，保持定力，注重研究新情況新問題，積極探索解決環(huán)境問題的新路徑。

在實(shí)際工作中，要著力處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。要充分繼承一代代環(huán)保人積淀形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)發(fā)展中遇到的新問題新挑戰(zhàn)，不斷解放思想，推動(dòng)工作創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)中央和群眾對(duì)我們的要求和期望。二是依法行政與體制機(jī)制改革的關(guān)系。改革轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)決定了一些政策制度間有時(shí)容易出現(xiàn)沖突與矛盾，這就需要各地在堅(jiān)持依法治污的同時(shí)，增強(qiáng)改革定力，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)中央部署的改革事項(xiàng)，要不折不扣推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處;對(duì)示范引領(lǐng)性改革，要勇于探索創(chuàng)新，先行先試，快出成效。三是總量與質(zhì)量的關(guān)系。質(zhì)量是根本，總量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的重要手段。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善，既要通過總量控制解決固定污染源的問題，也要通過有效政策激勵(lì)各方面共同參與加強(qiáng)環(huán)境治理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本改善。四是中央與地方的關(guān)系。要進(jìn)一步理順中央與地方關(guān)系，明晰各級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，建立信任文化，形成工作合力，為落實(shí)中央的決策部署和實(shí)現(xiàn)公眾的期盼共同奮斗。