新型肺炎被WHO列為“國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，我們該擔(dān)心什么？

　　紙引未來網(wǎng)訊 日內(nèi)瓦時間1月30日21:00（北京時間1月31日04:00）左右，世界衛(wèi)生組織（WHO）召開記者會宣布：新型冠狀病毒疫情（2019-nCoV）被列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PublicHealthEmergencyofInternationalConcern，即PHEIC）——世界衛(wèi)生組織傳染病應(yīng)急機(jī)制中的最高等級——同時建議把此次肺炎臨時命名為“2019-nCoV急性呼吸道疾病”。

　　“在過去的幾周中，我們目睹了一種以前未知的病毒的出現(xiàn)，該病毒已升級為史無前例的疫情爆發(fā)，并已得到史無前例的應(yīng)對。”世衛(wèi)組織總干事譚德賽（TedrosAdhanomGhebreyesus）表示，“自疫情爆發(fā)以來，中國政府采取了十分有效的管控措施，不只有效地控制了病毒在國內(nèi)的傳播，也有效地防止了病毒在全球范圍內(nèi)的傳播。但由于病毒可能會傳播至醫(yī)療設(shè)施較弱的國家，為了更好地支持這些國家，我們宣布，中國疫情已經(jīng)構(gòu)成‘國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件’。”該全球疫情包括中國境外18個國家的98例病例。

 

 

　　1.不建議對中國實施旅行和貿(mào)易限制，任何措施都應(yīng)當(dāng)以證據(jù)為基礎(chǔ)；

 

　　2.支持和保護(hù)醫(yī)療系統(tǒng)相對脆弱的國家；

 

　　3.加速科研和疫苗相關(guān)研究；

 

　　4.共同對抗謠言和不實信息；

 

　　5.各國積極尋找預(yù)防、治療和阻止進(jìn)一步傳播的計劃；

 

　　6.各國積極與WHO分享信息；

 

　　7.所有國家共同努力，共同對抗病毒。

 

　　世衛(wèi)組織解釋稱，這些程序不具有約束力，但是是實用的和政治的，可以涵蓋旅行、貿(mào)易、檢疫、檢查和治療，世衛(wèi)組織還可以制定全球?qū)嵺`標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　在這一決定宣布兩個多小時后，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)了一條推特說：“與中國及其他國家在冠狀病毒疫情方面緊密合作。在美國只有5個病例，一切恢復(fù)良好。”

圖片：WHO官方Twitter截圖

 

　　譚德賽再次強(qiáng)調(diào)，該決定不是因為世衛(wèi)組織對中國沒有信心，相反，他認(rèn)為中國在防控傳染病方面的努力為全球都立了新的高標(biāo)準(zhǔn)：“正如我從北京回來以來反復(fù)說過的，中國政府采取了非常規(guī)措施來遏制2019-nCoV爆發(fā)，盡管這些措施對中國人民造成了嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)影響。”

 

　　此前他曾表示，將考慮一種中間地帶。目前的《國際衛(wèi)生條例(2005)》規(guī)定只有兩種選擇，要么定為PHEIC，要么不定為PHEIC。譚德賽認(rèn)為應(yīng)該改變規(guī)則，采用紅燈、黃燈、綠燈的形式，在紅燈和綠燈之間可以存在中間地帶。

 

　　但規(guī)則沒有被改變。

右一為譚德塞，圖片：WHO官方Twitter

 

　　譚德塞此前在1月28日飛抵北京，與中國政府領(lǐng)導(dǎo)人會面。譚德賽還與世衛(wèi)組織西太平洋區(qū)域主任葛西健、世衛(wèi)組織突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃執(zhí)行主任邁克·瑞恩(MikeRyan)一道，會見了中國國務(wù)委員兼外長王毅和國家衛(wèi)生健康委員會主任馬曉偉，雙方同意世衛(wèi)組織將盡快派國際專家來華。

 

　　譚德塞于1月29日返回日內(nèi)瓦后，隨即準(zhǔn)備再次召開突發(fā)事件委員會會議，重新判定疫情是否被納入“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

 

　　譚德賽說：“我們都應(yīng)該對中國心懷感恩。如果不是中國的有效措施，現(xiàn)在海外將有更多的海外病例出現(xiàn)。中國迅速發(fā)現(xiàn)疫情、分離病毒、測序基因組并與世界衛(wèi)生組織和全世界共享，這給人留下了深刻的印象。也是中國對透明度和對其他國家的支持的承諾。”

 

　　世界衛(wèi)生組織突發(fā)衛(wèi)生項目主任瑞恩在1月29日向中國一線醫(yī)護(hù)工作者致敬：“在歡慶春節(jié)的日子里離開家人，去幫助另一個省份的同行，在一個目前沒有治療方法和疫苗的病毒前進(jìn)行一線工作，再次證明了其勇氣和專業(yè)精神。”

 

　　他此前還表示：“在指責(zé)中國前，我們需要意識到當(dāng)出現(xiàn)新的疫情時，每個國家都普遍對于分享信息存在敏感。而在這次包括中國在內(nèi)的受疫情影響的國家都顯示了非凡了透明度。”

 

　　他曾直接參與2003年的SARS疫情。“我看到了巨大的區(qū)別，中國現(xiàn)在的表現(xiàn)和SARS時是沒有可比性的。”瑞恩說。

 

　　譚德賽也表示：“我會一次又一次贊揚中國，因為它的行動切實幫助了減緩2019-nCov疫情向其他國家的擴(kuò)散。我們應(yīng)該要說實話，我們不應(yīng)該因為某些壓力而不說實話。”

 

　　1月29日，醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》（TheLancet）總編輯理查德·霍頓（RichardHorton）在其個人Twitter賬號上表示，現(xiàn)在一定已經(jīng)到了（將新型冠狀病毒）認(rèn)定為國際關(guān)注的突發(fā)公共事件的時候了。如果不認(rèn)定為國際關(guān)注的突發(fā)公共事件，會讓人們對國際衛(wèi)生系統(tǒng)的可信度提出質(zhì)疑。

 

　　在此之前，世界衛(wèi)生組織曾在日內(nèi)瓦時間2020年1月22日12:00及23日12:00，就中國發(fā)生的新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情召開了兩次會議。

 

　　北京時間2020年1月24日凌晨，委員會發(fā)布聲明，新型冠狀病毒肺炎疫情不構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

 

　　1月26日和27日，世衛(wèi)組織在新型冠狀病毒每日疫情報告中說，中國面臨的疫情風(fēng)險級別為“非常高”，而疫情對地區(qū)和全球構(gòu)成的風(fēng)險級別為“高”。

 

　　世衛(wèi)組織在26日報告的腳注中指出，該組織在23日、24日、25日發(fā)布的幾份報告中，錯誤地將新型冠狀病毒疫情對全球構(gòu)成的風(fēng)險總結(jié)為中等。

 

　　譚德塞表示，他對于本周評估全球新型冠狀病毒風(fēng)險為“中等”深感后悔，“我已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)風(fēng)險等級應(yīng)為高風(fēng)險”。

 

　　此前，WHO已在國際上承受了很大壓力，遭遇了國際上潛在的批評，甚至過去幾天，很多國家陸續(xù)宣布暫停中國航線，韓國民眾甚至在網(wǎng)上請愿禁止中國人去韓國，但最終該請愿未遂。

 

　　在這樣的大背景下，北京時間1月30日晚，世界衛(wèi)生組織突發(fā)世界委員會第三次召開會議，就新型冠狀病毒引發(fā)的疫情是否構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”進(jìn)行商討。會議被推遲了一個半小時——原定日內(nèi)瓦時間1月30日19:30（北京時間1月31日凌晨02:30）召開新聞發(fā)布會——但最終還是沒能阻擋世衛(wèi)組織此次的決定。

 

　　這也是自2005年《國際衛(wèi)生條例》實施以來，世衛(wèi)組織宣布的第6起“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

圖片：WHO官方Twitter截圖

 

　　此前的5次分別是：

 

　　2009年甲型H1N1流感病毒；

 

　　2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒；

 

　　2014年西非埃博拉??；

 

　　2016年巴西寨卡病毒；

 

　　2018~2020年剛果（金）埃博拉疫情(2019年宣布)。

 

　　此前網(wǎng)上不少人將新型冠狀病毒肺炎被列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”與中國被列為疫區(qū)劃等號，其實二者還是有很大區(qū)別的。

 

　　“疫區(qū)”在WHO里叫AffectedArea，國際公共衛(wèi)生緊急事件叫PHEIC，這是兩個不同的概念，而世衛(wèi)組織開會是討論中國需不需要被納入PHEIC。

 

　　根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》（InternationalHealthRegulations,IHR）的定義，PHEIC是指：按特殊程序確定的不尋常公共衛(wèi)生事件，即通過疾病的國際傳播對其他國家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險，并有可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施。

 

　　被確定為PHEIC后，當(dāng)事國將更容易從其他成員國獲得外部幫助，比如發(fā)動更多國家共同研制抗病毒藥物等。但是在短期內(nèi)，也將極大影響當(dāng)?shù)氐穆糜魏唾Q(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)過往經(jīng)驗，一旦被確定為PHEIC，之后還需要再進(jìn)行多次評估；而將緊急事件取消或許將需要數(shù)個月，甚至一年以上的時間。

 

　　但影響也是巨大的，根據(jù)公眾號“秦小明”的分析，主要體現(xiàn)在三個方面：

 

　　第一、沖擊最明顯的屬于跨國旅游和國際貿(mào)易

 

　　邏輯顯而易見，盡管一些國家在世衛(wèi)組織宣布PHEIC之前，已經(jīng)采取了撤離本國公民及限制到中國的航班等相關(guān)措施，但世衛(wèi)組織的定性，將讓更多國家意識到疫情的風(fēng)險，進(jìn)而做出減少旅游和貿(mào)易的決定。

 

　　第二、對于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，也會造成短期外部沖擊

 

　　一國的經(jīng)濟(jì)由消費、投資和凈出口構(gòu)成，對貿(mào)易旅游等跨國活動的沖擊，將直接對凈出口產(chǎn)生負(fù)面壓力。而國內(nèi)的消費和投資，本身也會受到疫情發(fā)展的沖擊，三個部分都將面臨不小的挑戰(zhàn)。

 

　　盡管如此，WHO的定性，對宏觀的沖擊是外部性的，短期的。因為從本質(zhì)上說，無論是投資也好消費也好凈出口也罷，根本的影響變量是疫情本身的發(fā)展，世衛(wèi)組織的決定只是描述了當(dāng)前疫情的狀況，并不本質(zhì)上改變疫情的發(fā)展規(guī)律。

 

　　長期來說，對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，還是要看疫情本身的發(fā)展趨勢以及我們?yōu)榱藢_疫情影響采取的逆周期調(diào)節(jié)政策。

 

　　第三，對于資本市場的影響

 

　　特別說一下對資本市場的影響，疫情本身對市場的影響分為三個方面：

 

　　1）改變?nèi)藗儗嶓w經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；

 

　　2）改變?nèi)藗儗δ嬷芷谡{(diào)節(jié)政策的預(yù)期；

 

　　3）改變市場情緒和交易結(jié)構(gòu)。

 

　　從第二點可以看出，疫情的發(fā)展是實實在在地對中國的宏觀經(jīng)濟(jì)造成了新的壓力，這一點將會對風(fēng)險資產(chǎn)（中國以及高度依賴中國的其他國家的股市，大宗工業(yè)商品，人民幣以及依賴中國國家的主權(quán)貨幣）形成價格下行的壓力。

 

　　這種壓力已經(jīng)通過節(jié)前國內(nèi)股市下跌釋放了一部分，但尚未釋放完畢，可以參考A50指數(shù)和香港股市的走勢。短期內(nèi)，與中國密切相關(guān)的風(fēng)險資產(chǎn)，有價格下修的動力。

 

　　但中長期來看，逆周期調(diào)節(jié)政策會跟進(jìn)，疫情的發(fā)展大概率也會出現(xiàn)拐點，這時風(fēng)險資產(chǎn)價格將會出現(xiàn)上修。

 

　　市場情緒在當(dāng)下毫無疑問是謹(jǐn)慎甚至悲觀的，由此也出現(xiàn)了其他股票普跌但醫(yī)藥疫苗生物相關(guān)的股票大漲的分化結(jié)構(gòu)。

 

　　WHO宣布PHEIC，會強(qiáng)化短期的市場避險情緒，但不改市場發(fā)展的本身邏輯。

 

　　《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定，根據(jù)疫情的發(fā)展，世衛(wèi)組織宣布PHEIC后隨時可以撤銷及修改，并且在3個月后自動失效，但可以根據(jù)實際情況修改或延續(xù)三個月。臨時建議至多可持續(xù)到確定與其有關(guān)的國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后的第二屆世界衛(wèi)生大會。

 

　　在PHEIC的判定措施實行之前，2003年中國SARS病毒肆虐時，世衛(wèi)組織先后把中國內(nèi)地10個省份列入疫區(qū)，對6個省份向世界各國發(fā)出旅行警告。而當(dāng)非典疫情得到控制后，2003年5月23日世衛(wèi)組織解除了對廣東的旅行警告；2003年6月13日解除了對河北、內(nèi)蒙古、山西和天津的旅游警告，并與廣東、吉林、江蘇、湖北、陜西等地一起，從疫區(qū)名單中刪除；2003年6月24日，又解除了對北京的旅行警告，并從疫區(qū)名單中刪除。所以，即便是在沒有PHEIC定義之時，非典時期被確定的疫區(qū)，其判斷也會隨著對疫情傳播的控制情況變化進(jìn)行實時更新。

 

　　截至1月31日早07:00，全國共確診9075例，疑似12167例，死亡213例，治愈168例。其中湖北確診5806例，死亡204例，治愈116例。并在越南、德國、日本三國出現(xiàn)了人傳人現(xiàn)象。

 

　　期待這次的新型冠狀病毒肺炎疫情盡快過去，誰也拖不起。