余斌：預(yù)計2015年中國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中略降

“預(yù)計2015年我國出口增長7%左右，世界經(jīng)濟(jì)小幅回升，中國出口增長小幅改善。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速比上年略有回落，過去兩年回落0.6個百分點(diǎn)，今年這種趨勢還會延續(xù)；固定資產(chǎn)投資增長有望達(dá)到13%左右，比上年回落2個百分點(diǎn)左右。綜合測算，全年GDP增速將呈小幅回落態(tài)勢，增長略低于2014年。我們認(rèn)為今年能夠達(dá)到7%左右的經(jīng)濟(jì)增長將是一個了不起的成績。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任、宏觀部部長余斌日前在2015年全國政策咨詢工作會議上，對社會普遍關(guān)注的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出以上判斷。

　　今年我國經(jīng)濟(jì)增速將小幅回落

　　如何得出這樣的總體判斷？余斌表示，首先，我國出口增長處于正常水平。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步分化，表現(xiàn)為美、歐、日、中等主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和貨幣政策等方面的明顯差異。私人部門危機(jī)、政府債務(wù)危機(jī)向國際貨幣體系危機(jī)演變，金融市場動蕩和大宗商品價格波動，增加了全球經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險?？傮w上看，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長略有改善，預(yù)計我國出口增長7%左右。

　　為什么7%的增長是一種正常合理的增長？余斌解釋道，這是因?yàn)?，在加入WTO以后的十年中，我國出口年平均增長23%，在拉動制造業(yè)投資、增加城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面均發(fā)揮了重要作用。國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，我國傳統(tǒng)的低成本、低價格的競爭優(yōu)勢逐漸削弱，2010年以來出口增速趨勢性變化引起的調(diào)整持續(xù)至今，未來將處于5%—10%。

　　此外，消費(fèi)增長穩(wěn)中趨降。過去兩年當(dāng)中消費(fèi)每年都回落0.6個百分點(diǎn)，那么我們認(rèn)為，今年這種趨勢還會延續(xù)。2014年，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長10.9%，比全國居民人均可支配收入實(shí)際增幅高2.9個百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)減速和勞動生產(chǎn)率增長放緩，收入增速將有所降低，住房、汽車消費(fèi)帶動的增長效應(yīng)也在減弱，居民消費(fèi)支出呈穩(wěn)中趨降態(tài)勢，預(yù)計2015年社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速比上年略有回落。

  　　第三，投資增長面臨下行壓力。在固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他行業(yè)投資占比分別為33.5%、26%、22.5%和18%。從2015年發(fā)展趨勢看，前三項(xiàng)投資增長都面臨下行壓力。    　　具體來講，余斌認(rèn)為，房地產(chǎn)投資增速存在較快下滑的可能。我國城鎮(zhèn)戶均住房在2013年已達(dá)到一套，市場格局已經(jīng)從過去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求基本平衡和局部過剩，房地產(chǎn)新開工面積峰值已過。2014年，房地產(chǎn)投資增長10.5%，比上年回落9.3個百分點(diǎn)。降息、降準(zhǔn)和放松信貸，對地產(chǎn)銷售增長會有一定積極作用，并適當(dāng)改善投資預(yù)期。預(yù)計2015年房地產(chǎn)投資增速下降到7%左右。    　　同時，制造業(yè)投資增速將小幅回落。鋼鐵、水泥等產(chǎn)值已處于峰值附近，重化工業(yè)產(chǎn)能整體過剩，房地產(chǎn)市場調(diào)整，汽車生產(chǎn)進(jìn)入相對低增長期，制造業(yè)投資仍處下行通道。2014年，制造業(yè)投資增長13.5%，增速已不足高增長階段的一半。考慮降息、降準(zhǔn)、加速折舊、設(shè)備更新、出口趨穩(wěn)等短期積極因素，制造業(yè)投資降幅有限。預(yù)計2015年有望增長12%左右。    　　此外，余斌判斷，基礎(chǔ)設(shè)施投資高增長難以持續(xù)。近兩年，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持20%以上的增長，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大潛力和空間，但地方政府財政收入增幅下降，進(jìn)入還債高峰，投資能力不足；具有良好投資回報的項(xiàng)目日漸減少，投資效益主要表現(xiàn)為社會效益；民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性較高，但體制、機(jī)制障礙較多，短期替代作用有限。若中央財政適當(dāng)加大支持力度，2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長有望達(dá)到18%左右。  新常態(tài)下提質(zhì)增效是關(guān)鍵    　　除了預(yù)測今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以外，余斌也圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2015年所做的部署中關(guān)鍵的幾條進(jìn)行了解讀。    　　第一，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。在過去的三年中，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在論述下一年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想時，都強(qiáng)調(diào)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，去年年底會議除了堅持這一條，還強(qiáng)調(diào)要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。    　　余斌表示，中國經(jīng)濟(jì)仍然出于一種“速度型效益”的運(yùn)行模式，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長處在較高水平的時候，我們的行業(yè)企業(yè)才能獲得利潤，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益才能保障，一旦經(jīng)濟(jì)增長滑坡，質(zhì)量和效益滑坡的情況則非常明顯。    　　“當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，中國經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)明顯滑坡的時候，我們?nèi)绾翁岣呓?jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益是一個關(guān)鍵問題。”余斌說。    　　第二，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。如果僅僅強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長，那么淘汰過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以進(jìn)行，反之，如果某一個時點(diǎn)上大量的產(chǎn)能集中退出，又會在短期內(nèi)造成較大的下行壓力，因此關(guān)鍵是要在這兩者當(dāng)中取得平衡。    　　第三，積極財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，財政政策要加大對穩(wěn)增長的支持力度，PPI已經(jīng)連續(xù)34個月負(fù)增長但是CPI仍然有2%左右的上漲壓力，在這樣的情況下，貨幣政策一味寬松或者緊張都是不對的，要保持適度。    　　第四，市場要活，創(chuàng)新要實(shí)，政策要寬。這就是說，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在探索、培育、發(fā)現(xiàn)新增長點(diǎn)的過程中的作用；在創(chuàng)新方面，要立足于解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所面臨的技術(shù)障礙，要加強(qiáng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化；此外，政府要為新增長點(diǎn)的培育創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。    　　第五，調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)。中國經(jīng)濟(jì)增量、總量規(guī)模上臺階的趨勢并沒有因?yàn)樗俣认抡{(diào)而減弱，當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的時候，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、財富以及發(fā)展的機(jī)會。