激活京津冀地區(qū) 文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基因

前不久，北京聯(lián)合張家口獲得了2022年第二十四屆冬奧會(huì)舉辦權(quán)。京冀兩地此次申奧攜手，從某種意義上也預(yù)示著未來(lái)兩地在文體領(lǐng)域的合作將走向縱深。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為三地協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域，文化的協(xié)同發(fā)展成為不可忽視的重要內(nèi)容。明確三地文化發(fā)展的現(xiàn)狀和差異，找準(zhǔn)三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的定位和銜接點(diǎn)成為一個(gè)重要課題。目前三地文化發(fā)展有哪些差距？對(duì)接與協(xié)作有哪些難點(diǎn)？如何探尋三地文化協(xié)同發(fā)展新路徑？

　　1通盤(pán)統(tǒng)籌： 拓寬協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略視角

　　■數(shù)據(jù)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前環(huán)京津20個(gè)縣（市）中，圖書(shū)館有7家未達(dá)到國(guó)家評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，文化館9家未達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為65%和55%。在未達(dá)標(biāo)的文化館、圖書(shū)館中，多數(shù)由于館舍面積不足或館舍陳舊而無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

　　這一數(shù)據(jù)清晰地說(shuō)明，京津冀公共文化事業(yè)和公共文化服務(wù)發(fā)展水平相差較大，特別是河北與北京、天津還有較大的差距。縮小差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展仍然面臨諸多問(wèn)題，構(gòu)建京津冀文化發(fā)展新格局迫在眉睫。現(xiàn)狀的差異卻難以掩蓋京津冀三地文化協(xié)同發(fā)展的共同愿望。

　　京津冀三地中，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的是北京，人才、資本密集。但要繼續(xù)做大做強(qiáng)，需要更為廣闊的資源腹地和市場(chǎng)支撐，向鄰近的天津、河北滲透是北京未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。天津文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力居中，擁有海運(yùn)、空港等便利的交通條件和較完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只有借助引進(jìn)承接北京的人才資源和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，才能將這些優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益。河北雖然文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但文化資源豐富，將為京津文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。對(duì)于京津冀三地而言，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　北京社科院北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任郭萬(wàn)超指出，京津冀是中國(guó)文化資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、文化特色鮮明、文化發(fā)展最具活力的重要地區(qū)之一，文化發(fā)展具有廣泛的合作空間和前景。然而，三地由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市功能角色定位等因素所致，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異明顯，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性偏低。

　　從全局角度看，文化的滲透性極強(qiáng)，行為方式、思維習(xí)慣等文化形態(tài)潛移默化地影響著區(qū)域協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展，商貿(mào)、交通、生態(tài)都是協(xié)同重點(diǎn)，而文化的協(xié)同發(fā)展無(wú)疑也是題中之義，不可缺位。將三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展納入京津冀全盤(pán)大局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成分工合理的互補(bǔ)式發(fā)展格局，是京津冀未來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏的重要基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐加速，京津冀文化一體化也緊鑼密鼓推進(jìn)：2011年9月，京津冀區(qū)域協(xié)作主題論壇讓更多人認(rèn)識(shí)到文化協(xié)同在京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略中的重要性；2014年8月，《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》簽署；2015年3月，《京津冀演藝領(lǐng)域深化合作協(xié)議》簽署，京津冀文化協(xié)同發(fā)展已經(jīng)逐步邁向更深層次、更高水平。

　　郭萬(wàn)超指出，京津冀探索文化協(xié)同發(fā)展路徑，必須明確指導(dǎo)理念和協(xié)同原則。要打破傳統(tǒng)發(fā)展思維，站在統(tǒng)領(lǐng)三地文化發(fā)展的戰(zhàn)略視角，把三地文化發(fā)展放在全盤(pán)大局里進(jìn)行統(tǒng)籌。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展不是簡(jiǎn)單的三地‘移盆合栽’，而是實(shí)現(xiàn)‘有效嫁接’，增強(qiáng)生命力，從而實(shí)現(xiàn)更高效益的發(fā)展。京津冀三地要對(duì)現(xiàn)有文化資源、文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的盤(pán)點(diǎn)和梳理，共同對(duì)文化協(xié)同發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成發(fā)展合力。”天津市美術(shù)協(xié)會(huì)主席王書(shū)平說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任劉德旺指出，推進(jìn)京津冀文化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)均衡發(fā)展是其中的重要方面。要建立公共文化設(shè)施建設(shè)交流機(jī)制，探索公共文化服務(wù)體系投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理的新辦法和新機(jī)制，三地可共同開(kāi)展相互采購(gòu)公共文化服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化項(xiàng)目合作，并通過(guò)科技手段推進(jìn)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

　　2創(chuàng)新模式：提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性

　　■探索

　　今年四月底，京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)在北京舉行，來(lái)自三地的66家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同發(fā)起并簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》。其中指出，三地要搭建合作平臺(tái)，優(yōu)化跨區(qū)域合作環(huán)境；促進(jìn)資源共享，加強(qiáng)三地互補(bǔ)性對(duì)接；培育中小企業(yè)，筑牢文創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；創(chuàng)新合作模式，加速跨界文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共贏；實(shí)現(xiàn)園區(qū)結(jié)對(duì)，打造三地文創(chuàng)品牌形象等。

　　近年來(lái)，京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出各自的優(yōu)勢(shì)和特色：北京在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和文化旅游等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，文化創(chuàng)意人才、資本等要素資源豐富，對(duì)周邊區(qū)域形成巨大的輻射作用；天津具有深厚獨(dú)特的“津派”文化底蘊(yùn)，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、廣告會(huì)展產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；河北省則形成了出版印刷發(fā)行業(yè)、文化旅游業(yè)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售業(yè)等行業(yè)為主導(dǎo)的特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　然而，業(yè)內(nèi)專家也提出，盡管京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，三地文化資源并未得到充分整合和系統(tǒng)利用，文化投資大量重復(fù)，造成了資源浪費(fèi)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，三地相關(guān)政府部門都以行政區(qū)域?yàn)榉秶?、以?gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系為目的，著力完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而忽視外部借力和協(xié)作，導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)并未形成分工合作的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

　　“未來(lái)，要發(fā)掘理清三地各自的特色與優(yōu)勢(shì)，尋找互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性，自覺(jué)地進(jìn)行有效整合。”南開(kāi)大學(xué)文學(xué)院教授喬以鋼說(shuō)。中國(guó)人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)金元浦指出，文化產(chǎn)業(yè)特別是文化設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)成為京津冀經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代一個(gè)非常重要的支撐力量。北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在升級(jí)換代過(guò)程中，將產(chǎn)生一系列帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　“未來(lái)北京的高科技企業(yè)能否引領(lǐng)京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面提升？它需要有市場(chǎng)，需要有消費(fèi)群體，需要有在發(fā)展過(guò)程中從土地到其他各個(gè)方面的支撐，尤其是高科技人才的支撐。”金元浦指出，要以互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)信息共享，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，促進(jìn)文化旅游一體化，加強(qiáng)文化金融區(qū)域合作，聯(lián)合進(jìn)行創(chuàng)意人才的培育和孵化器的建設(shè)。

　　“京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)政策互補(bǔ)、財(cái)稅政策協(xié)同、要素市場(chǎng)共建等方面尋找突破口。”郭萬(wàn)超建議，要加強(qiáng)區(qū)域文化企業(yè)、項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作交流，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接。北京可以將傳媒影視、動(dòng)漫及演藝行業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)鏈分工分散至河北，三地的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間可深化開(kāi)展品牌共贏、資源共享及項(xiàng)目共建，在具體協(xié)同發(fā)展模式中，可積極探索“總部—生產(chǎn)基地模式”“創(chuàng)意策劃—成果轉(zhuǎn)化模式”“主副（新舊）園區(qū)模式”等。

　　3破除障礙：打通京津冀文化“血脈”

　　■思考

　　天津?yàn)I海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)近幾年保持了較快發(fā)展勢(shì)頭，僅2014年上半年就新增文化企業(yè)145家，注冊(cè)資金達(dá)7.72億元，其中不乏京冀企業(yè)來(lái)新區(qū)落戶。“只有堅(jiān)持開(kāi)放的理念、開(kāi)放的機(jī)制、開(kāi)放的市場(chǎng)推進(jìn)三地文化合作，促進(jìn)文化市場(chǎng)要素合理流動(dòng)，才能加快培育統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代文化市場(chǎng)，推動(dòng)京津冀區(qū)域文化一體化。”天津?yàn)I海新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　文化領(lǐng)域覆蓋面廣，承擔(dān)功能眾多，加之既有行政體制的慣性，整合與規(guī)劃難度較大。公共文化服務(wù)體系、演藝文化交流、各種文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)、傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承、文化旅游休閑等都具有不同的內(nèi)在規(guī)律和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如何平衡不同目標(biāo)和訴求，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的統(tǒng)一布局與各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為京津冀文化協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)所在。

　　郭萬(wàn)超分析認(rèn)為，目前，京津冀三地文化協(xié)同化效應(yīng)較低，主要也是源自區(qū)域內(nèi)文化資源未能充分整合、統(tǒng)籌，“條塊分割”式行政管理模式弊端突出，缺乏高效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)意、人才、技術(shù)、資本等要素“倒流”，未形成統(tǒng)一的區(qū)域文化要素市場(chǎng)等原因。

　　“京津冀文化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于突破舊有機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)三地資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要打破傳統(tǒng)舊有行政規(guī)范阻力，讓區(qū)域內(nèi)更多的文化企業(yè)、項(xiàng)目和園區(qū)流動(dòng)起來(lái)，貫通產(chǎn)業(yè)鏈。”郭萬(wàn)超建議，要建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素市場(chǎng)，特別是破除阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的各類現(xiàn)有規(guī)范，施行京津冀共享相同稅收優(yōu)惠的統(tǒng)籌政策，進(jìn)一步探索京津冀稅源分享機(jī)制，成立三地共同投資的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持三地共建互惠項(xiàng)目。

　　在文化協(xié)同發(fā)展的道路上，探索已經(jīng)開(kāi)始起步。目前，三地已建立了三省市文化部門聯(lián)席會(huì)議制度，共同開(kāi)展專題調(diào)研，系統(tǒng)研究三地文化協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃，同時(shí)也正在努力共同完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建輻射毗鄰三地的公共文化服務(wù)體系。

　　專家建議，政府應(yīng)明確責(zé)任，減少對(duì)市場(chǎng)主體的過(guò)度干預(yù)，回歸到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的位置上去，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)資源要素流動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)進(jìn)行京津冀文化產(chǎn)業(yè)空間再造，為文化產(chǎn)業(yè)合作提供充足的市場(chǎng)空間。政府還應(yīng)破除阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的舊有機(jī)制阻礙，完善統(tǒng)一的文化要素市場(chǎng)，構(gòu)建公共文化服務(wù)平臺(tái)，打通京津冀文化“血脈”，加快區(qū)域內(nèi)外文化信息流、客流、商品流、資金流的運(yùn)轉(zhuǎn)，從源頭上激活京津冀文化協(xié)同活力。