熱點關(guān)注：排污許可條例或2017年出臺

排污許可是世界各國通行的環(huán)境管理制度，但是，目前在我國實施排污許可制度還存在許多制度缺陷與技術(shù)難點。環(huán)保部部長陳吉寧今天指出，我國將進一步整合銜接現(xiàn)行各項環(huán)境管理制度，實行排污許可“一證式”管理。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南則透露，到2017年，排污許可證管理辦法和排污許可條例就將出臺。

  　　陳吉寧在今天召開的排污許可制度國際研討會上說，我國要將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。   　　“排污許可是企業(yè)環(huán)境守法的依據(jù)、政府環(huán)境執(zhí)法的工具、社會監(jiān)督護法的平臺，對控制和減少污染排放起到了重要作用。”陳吉寧說，中國實施排污許可制度還存在許多制度缺陷與技術(shù)難點，有必要在學(xué)習借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步整合銜接現(xiàn)行各項管理制度，優(yōu)化行政許可，強化事中事后監(jiān)管，實行排污許可“一證式”管理，將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。   　　陳吉寧說，在排污許可制度頂層設(shè)計中，將堅持質(zhì)量約束、減排導(dǎo)向。要以環(huán)境質(zhì)量不退化為底線，將污染減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，通過排污許可規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實行多污染物協(xié)同控制，切實解決好固定源的穩(wěn)定達標問題。同時，要以排污許可制為核心，整合環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理。   　　就排污許可的總體設(shè)計思路，王金南介紹，到2017年，出臺國家層面的排污許可證管理辦法和出臺排污許可條例；同時，允許各省制定地方層面的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，推動排污許可制度在全國范圍的實施；到2020年，根據(jù)排污許可條例，許可證發(fā)放逐步納入其他行業(yè)有監(jiān)測條件的重點污染源。   　　王金南透露，根據(jù)“大氣十條”“水十條”要求，近期，將對電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開展排污許可證發(fā)放工作；同時，還將對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域以及重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域等水域污染源開展排污許可證發(fā)放工作。