產(chǎn)業(yè)關(guān)注：三類產(chǎn)能過剩行業(yè)需分而治之

產(chǎn)能過剩是近年來我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)中，去產(chǎn)能被擺在了第一位。

　　如今，相關(guān)舉措已經(jīng)陸續(xù)出臺。本月初，國務(wù)院連發(fā)兩個意見，就煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫貧發(fā)展進(jìn)行了部署。根據(jù)意見，對于煤炭行業(yè)，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；至于鋼鐵行業(yè)，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。    　　化解煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問題，刻不容緩。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響；隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大。    　　除了煤炭和鋼鐵，還有不少產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩的問題，因此，同樣需要出臺相關(guān)舉措，予以化解。   　　那么，產(chǎn)能過剩的原因何在？從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)運行的一種常態(tài)，是企業(yè)提高效率和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動力。然而，從我國的情況來看，又有其特殊性。以煤炭行業(yè)為例，地方政府、國有企業(yè)的存在非理性投資現(xiàn)象，并且低效產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”無法退出市場，是兩個比較突出的問題。因此，要化解產(chǎn)能過剩，就要先解決上述兩個問題。    　　其實，對于不同類型的過剩產(chǎn)能，還是要用不同的方式加以解決。有業(yè)內(nèi)人士對此開出“藥方”：對于總量型過剩行業(yè)應(yīng)該通過兼并重組等市場機(jī)制和環(huán)保杠桿逐步淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；結(jié)構(gòu)型過剩行業(yè)則重點在結(jié)構(gòu)調(diào)整，借市場供求寬松的時機(jī)，大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品的附加值及產(chǎn)業(yè)競爭力；對于成長型過剩行業(yè)，則應(yīng)以需求側(cè)支持為主，一方面培育和提升國內(nèi)市場需求，另一方面，優(yōu)化國有資本配置，利用資金和技術(shù)優(yōu)勢提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，進(jìn)而提高核心競爭力。    　　當(dāng)然，在化解過剩產(chǎn)能方面，我國出臺了一系列政策，取得了一定的成效，但是，過剩的問題仍然比較突出。因此，破解這一局面，必須深化改革，推動嚴(yán)重過剩行業(yè)在減產(chǎn)能方面切實加大力度，要打出政策“組合拳”。