展望2017年：推進供給側(cè)改革中的經(jīng)濟形勢

2016年的宏觀經(jīng)濟運行，是2011年中國經(jīng)濟持續(xù)下行以來終于體現(xiàn)出有可能出現(xiàn)階段性探底的一年。自一季度開始，連續(xù)三個季度龍頭指標GDP報出6.7%的增長率，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個年度“小平臺”的表現(xiàn)為多年來絕無僅有。結(jié)合自2015年下半年以來各項主要經(jīng)濟指標演變的分析，我認為可以謹慎樂觀地重復我在2016年一季度時已提出的粗線條預測判斷：2011年以來的中國經(jīng)濟下行中，有望在2017年完成較明顯的探底。緊跟著我們應當力求實現(xiàn)經(jīng)濟的企穩(wěn)，以對接一個時間越長越好的中高速(6.5%-7%，或6.5%左右，或7%左右)的增長平臺，關(guān)鍵是要使這一平臺期的中國經(jīng)濟具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級版”特征。

  　　在宏觀調(diào)控方面，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，需繼續(xù)實行積極的財政政策，力求繼續(xù)降低企業(yè)稅費負擔，保持一定水平的赤字率和積極穩(wěn)妥運用政府債務手段與相關(guān)政策工具，在適度擴大內(nèi)需的同時著重優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障民生兜底需要，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；貨幣政策方面，應保持必要的穩(wěn)健中性，適當處理“相機抉擇”的工具組合，適應貨幣供應方式新變化，注意防范風險。財政、金融都需注重“寓調(diào)控于改革”，大力推進PPT等創(chuàng)新機制的構(gòu)建與發(fā)展，支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護生態(tài)等多重目標的實現(xiàn)。在新的一年，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，堅持擴大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心，振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等，也將是管理當局工作與政策調(diào)控的重點。    　　為切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益，我們必須在十八大以來黨中央歷屆全會形成的大政方針和此次中央經(jīng)濟工作會議精神指導下，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，帶出協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展新局面，有效化解國民經(jīng)濟中的深層結(jié)構(gòu)矛盾，達到供給體系質(zhì)量和效率的有效提升和落實于全體社會成員的共享發(fā)展。    　　質(zhì)量和效率、效益的提升，直觀地看密切關(guān)聯(lián)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，而中國的突出問題是只有成功地實行了提供有效制度供給的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即實質(zhì)性地推進了制度創(chuàng)新，才能充分激發(fā)、釋放市場主體、科研人員和管理者的潛力、活力，打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間。所以要狠抓“制度供給”這個“綱舉目張”的關(guān)鍵要素，取得這一“最大紅利”。    　　2017年的改革，將在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針指導下，在財稅、金融、簡政、國企、養(yǎng)老等相關(guān)的制度創(chuàng)新重點改革領(lǐng)域積極推進，除繼續(xù)著力去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板之外，還將需要在優(yōu)化基礎資源、能源產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機制，建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制，形成有效防范系統(tǒng)性風險的地方政府債務運行機制等方面有所作為。特別是混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護制度建設，與糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案、保護企業(yè)家精神等重大事項，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)給出了明確的指導意見，其意義重大，其影響深遠，必將為“問題導向”下的改革攻堅，產(chǎn)生聚焦重點的推進，形成蓬勃強勁的活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動，有望成為2017年的亮點。深入推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面，中央經(jīng)濟工作會議也給出了相當系統(tǒng)化的指導意見，將引出“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革發(fā)展新局面。