關于開展2017年印刷企業(yè)年度核驗、年度報告公示試點和國家印刷示范企業(yè)年度考核工作的通知

新廣出辦發(fā)〔2017〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局，中央軍委政治工作部宣傳局：

為加強對印刷業(yè)的監(jiān)督管理，加快推動我國印刷業(yè)在“十三五”時期向“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展，根據(jù)《行政許可法》《印刷業(yè)管理條例》《國家新聞出版廣電總局關于印發(fā)機關司局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》《國家印刷復制示范企業(yè)管理辦法》等有關規(guī)定，總局決定開展2017年印刷企業(yè)年度核驗、印刷企業(yè)年度報告公示試點和國家印刷示范企業(yè)年度考核工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”要求，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政府宏觀引導，完善市場監(jiān)督管理，推動印刷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮年度核驗作用，加強行業(yè)監(jiān)管，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的有關情況；加快試點建立年度報告公示制度，加強企業(yè)自律，改革完善印刷監(jiān)管模式；貫徹落實國家印刷示范企業(yè)“能進能退”原則，更好發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。

二、工作范圍

（一）參加年度核驗和年度報告公示試點的單位是已領取印刷經(jīng)營許可證的印刷企業(yè)、單位及個人，含2016年新批準設立的印刷企業(yè)（以下簡稱“印刷企業(yè)”，不包括復印打印企業(yè)）。

（二）廣東省和其他具備條件的?。▍^(qū)、市）可試點將印刷企業(yè)年度核驗改為印刷企業(yè)年度報告公示，沒有年度核驗的地區(qū)要盡快試點建立年度報告公示制度。

（三）參加年度考核的示范企業(yè)是經(jīng)總局評定，授予“國家印刷示范企業(yè)”稱號的企業(yè)。

（四）對內(nèi)部資料性出版物的審批管理情況進行調(diào)查監(jiān)督。

（五）對上市印刷企業(yè)、絲網(wǎng)印刷企業(yè)和印刷商務網(wǎng)絡平臺企業(yè)基本情況集中進行匯總調(diào)查。

三、核驗程序

（一）2017年印刷企業(yè)年度核驗工作由各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政主管部門組織實施，新聞出版廣電總局負責監(jiān)督、檢查和指導。

（二）參加核驗的印刷企業(yè)按照通知要求認真進行自查，寫出自查報告，同時填寫《2017年印刷企業(yè)年度核驗表》（附件1）。

（三）各級新聞出版廣電行政主管部門核驗所負責企業(yè)報送的自查報告和核驗表，作出企業(yè)能否通過核驗的決定。

（四）新聞出版廣電行政主管部門逐級上報本地區(qū)年度核驗情況工作總結(jié)報告、《規(guī)模以上重點印刷企業(yè)（年印刷總產(chǎn)值超過5000萬元）聯(lián)系表》（附件2）、《2017年年度核驗情況匯總表》（附件3）、《2017年上市印刷企業(yè)情況表》（附件4）、《2017年印刷商務網(wǎng)絡平臺匯總表》（附件5）以及被暫緩年度核驗和不予年度核驗的印刷企業(yè)名單。

（五）各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政主管部門將本行政區(qū)域內(nèi)的核驗情況工作總結(jié)及有關表格報送總局印刷發(fā)行司。

四、核驗企業(yè)須報送的材料

（一）《2017年印刷企業(yè)年度核驗表》。

（二）印刷企業(yè)自查報告。主要包括：執(zhí)行國家有關印刷管理法規(guī)規(guī)章情況；對核驗期內(nèi)違規(guī)行為的整改情況；開展印刷經(jīng)營活動的基本條件；印刷經(jīng)營情況及經(jīng)營業(yè)績；獲獎勵和受處罰情況；國產(chǎn)設備使用情況、國外新舊設備的引進情況，列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（淘汰類）的印刷設備是否已淘汰；產(chǎn)品質(zhì)量狀況，通過ISO9000、ISO14000及其他認證情況；實施企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP）的情況；實施綠色印刷的情況；實施數(shù)字印刷的情況；實施智能印刷的情況；組織及參加培訓情況；上市的情況；兼并重組的情況；組建印刷集團的情況；企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展的情況；企業(yè)發(fā)展受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及互聯(lián)網(wǎng)的影響；統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送情況及其他需要說明的情況；對新聞出版廣電行政主管部門在印刷管理方面的建議等。

（三）印刷經(jīng)營許可證（正、副本）原件，營業(yè)執(zhí)照（副本）復印件。

（四）外商投資企業(yè)批準證書復印件（限外商投資印刷企業(yè)）。

（五）印刷法規(guī)培訓合格證書復印件。

（六）其他有關材料。

上述有關文字材料和報表一式三份，待完成整個核驗程序后，由負責印刷企業(yè)年度核驗的新聞出版廣電行政主管部門及上一級行政主管部門、印刷企業(yè)分別留存一份。

五、核驗主要內(nèi)容

（一）生產(chǎn)經(jīng)營場所是否符合規(guī)定。

（二）印刷設備是否符合規(guī)定，列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（淘汰類）的印刷生產(chǎn)設備是否已淘汰。

（三）法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負責人是否取得印刷法規(guī)培訓合格證書。

（四）是否按照《印刷業(yè)管理條例》《印刷品承印管理規(guī)定》等有關法規(guī)、規(guī)章的要求建立、健全印刷企業(yè)“五項制度”，并在日常生產(chǎn)經(jīng)營中貫徹執(zhí)行。

（五）印刷產(chǎn)品是否達到國家所規(guī)定的各項質(zhì)量標準，特別是綠色印刷產(chǎn)品是否達到綠色印刷行業(yè)標準。

（六）是否按規(guī)定按時逐項向新聞出版廣電行政主管部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（七）出版物印刷企業(yè)應提交2種以上由省級以上國家法定質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具的質(zhì)檢報告（各省、自治區(qū)、直轄市自定）。

（八）有無違反印刷管理規(guī)定的行為。

六、準予核驗條件

（一）準予年度核驗。

對符合《印刷業(yè)管理條例》、《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》、《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定、《數(shù)字印刷管理辦法》要求的資格條件，無違反印刷管理法規(guī)規(guī)章行為，按規(guī)定向新聞出版廣電行政主管部門及統(tǒng)計部門報送數(shù)據(jù)，在規(guī)定時間內(nèi)遞交《2017年印刷企業(yè)年度核驗表》和自查報告的印刷企業(yè)，準予核驗。對通過核驗的印刷企業(yè)，在其印刷經(jīng)營許可證（正、副本）上加蓋年度核驗戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)從事印刷經(jīng)營活動的資格。

（二）有下列情形之一的，暫緩年度核驗：

1.經(jīng)核驗發(fā)現(xiàn)有違法行為應予處罰的。

2.正在限期停業(yè)整頓的。

3.法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負責人未取得新聞出版廣電行政主管部門頒發(fā)的印刷法規(guī)培訓合格證書的。

4.未按規(guī)定報送統(tǒng)計報表的。

5.在省級以上新聞出版廣電行政主管部門組織的印裝質(zhì)量檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量問題的。

暫緩年度核驗的期限由各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政主管部門確定。暫緩年度核驗的企業(yè)應認真進行整改，待問題得到解決后，寫出申請，報所在地新聞出版廣電行政主管部門審批。暫緩期滿，按本通知規(guī)定重新辦理年度核驗。

（三）有下列情形之一的，不予年度核驗：

1.違法行為被查處后拒不改正或者沒有明顯整改效果的。

2.已經(jīng)不具備《印刷業(yè)管理條例》、《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》、《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定、《數(shù)字印刷管理辦法》規(guī)定的資格條件的。

未通過年度核驗的印刷企業(yè)，不得繼續(xù)從事印刷經(jīng)營活動，由原審批的新聞出版廣電行政主管部門收回其印刷經(jīng)營許可證。印刷企業(yè)未在規(guī)定的時間內(nèi)申報核驗材料，下發(fā)催告通知書30日內(nèi)仍未申報的，由原審批的新聞出版廣電行政主管部門注銷其印刷經(jīng)營許可證。

七、年度報告公示試點

（一）設計年度報告內(nèi)容。

根據(jù)去年國務院新修訂的《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定，“印刷企業(yè)應當定期向出版行政部門報送年度報告”。試點地區(qū)要認真設計年度報告內(nèi)容，報告內(nèi)容應以年度核驗內(nèi)容為基礎，在共享工商企業(yè)年度報告信息的基礎上，突出新聞出版廣電行政管理的重點和特色，以滿足新聞出版廣電行業(yè)監(jiān)管和服務發(fā)展工作的需要。

（二）建立報告公示制度。

試點地區(qū)各級新聞出版廣電行政主管部門要廣泛征求管理人員、執(zhí)法人員和印刷企業(yè)意見，研究確定將年度報告的有關內(nèi)容及時向社會公示，建立年度報告數(shù)據(jù)整理、匯總和發(fā)布機制。

（三）完善報告公示平臺。

試點地區(qū)應當具備年度報告公示網(wǎng)絡信息平臺，可對現(xiàn)有的年度核驗平臺升級，也可建設新的平臺。要合理設計平臺操作層級和管理權限，搭建看得懂、填得快、用得好的平臺，要建立用戶反饋渠道，及時對平臺升級改進。

（四）落實抽查處罰辦法。

試點地區(qū)要落實對企業(yè)報告內(nèi)容的檢查和對違規(guī)報告企業(yè)的處理職責。要組織管理人員和執(zhí)法人員定期或不定期開展檢查抽查，對隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)，要予以處罰，還要協(xié)調(diào)工商、稅務、海關等有關部門，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

（五）總結(jié)報告實施經(jīng)驗。

試點地區(qū)要在今年的報告公示結(jié)束后，及時全面總結(jié)試點工作的過程、印刷企業(yè)的反映以及工作中存在的困難和問題，提出向全國推廣的意見和建議，并將書面材料報送總局印刷發(fā)行司?？偩謱⒏鶕?jù)試點情況，在全國逐步推廣實施。

八、國家印刷示范企業(yè)年度考核

（一）年度總結(jié)。示范企業(yè)應向所在地省級新聞出版廣電行政主管部門提交年度總結(jié)。主要內(nèi)容包括：遵紀守法情況及獎懲情況；2016年度經(jīng)營情況（資產(chǎn)總額、工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、研發(fā)投入、上繳稅收、利潤、持有專利數(shù)、職工數(shù)量等）；創(chuàng)新研發(fā)工作及綠色印刷實施情況；獲得政府扶持情況等。

（二）書面考核和現(xiàn)場考評。各省級新聞出版廣電行政主管部門要對示范企業(yè)提交的年度總結(jié)進行書面考核，并對示范企業(yè)逐家上門現(xiàn)場考評。主要內(nèi)容包括：是否符合示范企業(yè)各項基本條件；主營業(yè)務是否為印刷經(jīng)營；企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、融合創(chuàng)新等方面的情況。

（三）綜合評定。各省級新聞出版廣電行政主管部門要綜合書面考核和現(xiàn)場考評的結(jié)果，明確提出保留或撤銷的最終評定意見。

（四）提交報告。各省級新聞出版廣電行政主管部門對示范企業(yè)考核工作進行總結(jié)，內(nèi)容包括考核工作情況、示范企業(yè)評定意見、目前存在的問題以及對今后工作的意見和建議等，并連《2017年國家印刷示范企業(yè)年度考核情況表》（附件6）一起報送總局印刷發(fā)行司。

九、有關要求

（一）高度重視，加強組織協(xié)調(diào)。

各地要高度重視本次年度核驗、年度報告公示試點和國家印刷示范企業(yè)年度考核工作，作為深化放管服改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的基礎性工作，主要領導要帶頭抓，將其納入到加強監(jiān)管和推動發(fā)展的工作重點，增加工作力量，層層落實責任。各地要對本轄區(qū)的各項工作作出全面部署，可根據(jù)本地區(qū)的實際情況制訂實施細則，要確保數(shù)據(jù)真實、結(jié)論合理、上報及時。各地要將2017年印刷企業(yè)年度核驗工作與新聞出版統(tǒng)計年報工作統(tǒng)一部署、同步實施，上報數(shù)據(jù)要保持一致。統(tǒng)計年報工作有關具體要求可登錄全國新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)（www.ppsc.gov.cn）查詢。年度報告公示試點地區(qū)要加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)動推進試點工作。

（二）統(tǒng)籌推進，把握工作重點。

各地要統(tǒng)籌安排年度核驗、年度報告公示和示范企業(yè)年度考核工作，確保各項工作平穩(wěn)、及時、有序的推進。工作中要重點把握以下幾點：一是將年度核驗工作作為重要的監(jiān)管手段和依據(jù)，全面掌握印刷企業(yè)基本信息，加強企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設，加強對出版物印刷企業(yè)、監(jiān)管重點地區(qū)、監(jiān)管重點企業(yè)的核驗；二是將年度報告公示工作作為創(chuàng)新監(jiān)管模式的突破口，重點做好配套管理措施的制定和報告公示平臺的建設；三是做好國家印刷示范企業(yè)年度考核和上市印刷企業(yè)摸底，掌握本地印刷業(yè)集約發(fā)展的情況；四是加強對內(nèi)部資料性出版物的監(jiān)督管理；五是掌握企業(yè)實施綠色印刷的情況、推進數(shù)字印刷和智能制造的有關情況；六是做好對絲網(wǎng)印刷企業(yè)和印刷商務網(wǎng)絡平臺有關情況的調(diào)查，及時掌握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動態(tài)。

（三）嚴格時限，按時報送材料。

各印刷企業(yè)于2017年2月28日前將自查報告、《2017年印刷企業(yè)年度核驗表》及有關材料報送至當?shù)匦侣劤霭鎻V電行政主管部門，國家印刷示范企業(yè)應同時將年度總結(jié)報送至省級新聞出版廣電行政主管部門。各省級新聞出版廣電行政主管部門要于2017年4月30日前將本行政區(qū)域內(nèi)的年度核驗或年度報告公示工作總結(jié)、國家印刷示范企業(yè)考核工作總結(jié)、《規(guī)模以上重點印刷企業(yè)（年印刷總產(chǎn)值超過5000萬元）聯(lián)系表》、《2017年年度核驗情況匯總表》、《2017年上市印刷企業(yè)情況表》、《2017年印刷商務網(wǎng)絡平臺匯總表》、《2017年國家印刷示范企業(yè)年度考核情況表》報送總局印刷發(fā)行司。年度核驗工作總結(jié)要包括：1.核驗和試點工作的過程；2.當?shù)赜∷I(yè)質(zhì)量管理、生產(chǎn)產(chǎn)能、技術設備、人才培訓的基本狀況；3.當?shù)匾?guī)模以上重點印刷企業(yè)的基本情況；4.當?shù)貙嵤┚G色印刷的情況；5.當?shù)財?shù)字印刷發(fā)展的情況；6.當?shù)赜∷@區(qū)發(fā)展的情況；7.分析主要經(jīng)濟指標變化原因；8.工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理情況；9.內(nèi)部資料性出版物監(jiān)督管理情況；10.對印刷業(yè)發(fā)展采取的措施和建議等。

在開展年度核驗、年度報告公示試點和示范企業(yè)年度考核工作中遇有情況和問題，可隨時與總局印刷發(fā)行司聯(lián)系。個別省份按地方有關規(guī)定，2017年不開展印刷企業(yè)核驗工作的，也須在2017年4月30日前報送以上表格。

附件：1.2017年印刷企業(yè)年度核驗表

2.規(guī)模以上重點印刷企業(yè)（年印刷總產(chǎn)值超過5000萬元）聯(lián)系表

3.2017年年度核驗情況匯總表

4.2017年上市印刷企業(yè)情況表

5.2017年印刷商務網(wǎng)絡平臺匯總表

6.2017年國家印刷示范企業(yè)年度考核情況表

國家新聞出版廣電總局辦公廳

2017年1月9日

（聯(lián)系人：張遷平，路洲

電話：010-83138525，83138698

傳真：010-83138467

電子信箱：ysfzc@sina.com）