有環(huán)保部門背景環(huán)評單位將退出建設項目環(huán)評市場

3月6日，環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰對媒體通報稱，環(huán)保部將加強環(huán)評機構監(jiān)管核查，要求所有具有環(huán)保部門背景的環(huán)評單位全面退出建設項目環(huán)評技術服務市場，杜絕“紅頂中介”問題。此外，環(huán)保部近期將修訂《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，嚴格規(guī)范從業(yè)行為，授予地方環(huán)保部門對環(huán)評機構更大的監(jiān)督管理權限，加強并細化對違法違規(guī)行為的處理規(guī)定。

據(jù)了解，從中央到地方，幾乎各個層次環(huán)保部門下屬的科研機構都有環(huán)評業(yè)務。2月28日，國家發(fā)展改革委網站發(fā)布《關于放開建設項目服務價格的通知》，放開現(xiàn)行實行政府指導價管理的5項建設項目服務價格，實行市場調節(jié)，其中包括環(huán)境影響咨詢服務收費。有業(yè)內人士認為，引入市場競爭將使得以往帶壟斷性質的灰色收入不復存在。

此前，環(huán)保部新任部長陳吉寧已經提出啟動修改《環(huán)境影響評價法》的工作。據(jù)環(huán)保部政法司副司長別濤介紹，環(huán)保部已經開始修法的前期調研工作，并期望修法工作能進入全國人大工作計劃。

今年2月，中央巡視組反饋環(huán)保部存在問題時，就環(huán)評提出了六大問題，一是未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題;二是有的領導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利;三是環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送;四是環(huán)評機構資質審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位;五是把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間;六是地方環(huán)保部門環(huán)評審批中腐敗問題易發(fā)。

“根據(jù)近期開展的對全國環(huán)評機構及從業(yè)人員專項執(zhí)法抽查和公眾舉報核查結果，環(huán)保部決定對存在各類問題的63家建設項目環(huán)評機構和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應處理。” 程立峰介紹本次核查結果。

其中，對從業(yè)行為不規(guī)范、工作質量差的吉林省興環(huán)環(huán)境技術服務有限公司等41家機構限期整改3至12個月和通報批評;對因提供虛假資質申請材料的濟南大自然環(huán)保技術有限公司等8家機構不予批準環(huán)評資質，且一年內不得再次申請;對環(huán)評工程師數(shù)量達不到要求的通化市環(huán)境保護研究所等14家機構取消環(huán)評資質和縮減評價范圍。具體處理情況已在環(huán)境保護部政府網站公布。

程立峰表示，環(huán)境影響評價制度是源頭預防建設項目污染和破壞生態(tài)最重要的一項環(huán)保法律制度，而環(huán)評機構編制的環(huán)評文件是環(huán)評制度有效實施的重要技術支撐。新修訂的《環(huán)保法》特別增加了對環(huán)評機構弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律責任。近兩年來，環(huán)保部連續(xù)開展專項執(zhí)法檢查，加大環(huán)評機構管理信息公開，鼓勵公眾參與監(jiān)督，發(fā)揮與地方環(huán)保部門上下聯(lián)動監(jiān)管，先后分五批嚴肅處理159家違規(guī)環(huán)評機構和169名從業(yè)人員，但一些機構和從業(yè)人員仍不汲取教訓，頂風違規(guī)從業(yè)。有的采取不法手段承攬業(yè)務，有的粗制濫造蒙混過關，有的出借資質掛靠人員，有的不負責任弄虛作假。這些行為不徹底鏟除和杜絕，將影響環(huán)評制度有效性，危害環(huán)保事業(yè)，威脅環(huán)境安全，破壞社會誠信。

程立峰表示，下一步還將全面公開環(huán)評資質受理、審查、審批信息，全面公開環(huán)評機構相關信息和誠信記錄，全面公開對違規(guī)環(huán)評機構和人員處理信息;

此外，環(huán)保部將組織新一輪環(huán)評機構專項執(zhí)法檢查，對專項檢查、日常管理和公眾舉報中發(fā)現(xiàn)的任何違法違規(guī)行為，一查到底，決不姑息。“歡迎廣大公眾對環(huán)保部門的工作進行監(jiān)督，對環(huán)評機構違法違規(guī)行為積極舉報。”程立峰表示。